ОТЧЕТ

о результатах работы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области по основным направлениям деятельности за 2009 год

В 2009 году Управление осуществляло контрольные и надзорные функции по 9 направлениям:

1. Ветеринария

2. Карантин и защита растений

3. Безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами

4. Земельные отношения

5. Семеноводство сельскохозяйственных растений

6. Качество и безопасность зерна и продуктов его переработки

7. Лесные отношения

8. Пожарный надзор в лесах

9. Охотничий надзор

На конец 2009 года в соответствии с поставленными задачами в структуре Управления функционировали 15 отделов со штатной численностью 311 человек.

В соответствии с решением совещания от 04.03.2009 года и утвержденным Федеральной службой планом работы на 2009 год отделами Управления проведено 3 127 проверок поднадзорных объектов и юридических лиц, рост к уровню 2008 года составил 35%. Проведено 1 566 плановых проверок, что больше к уровню 2008 года на 323.

Составлено 13,71 актов на 1 штатного служащего против 13,03 в 2008 году.

Выдано 1 134 предписания об устранении нарушений, рост к уровню 2008 года составил 27%.

Составлено 2 202 административных протокола, рост составил 111%. Возрос на 76% показатель по сумме наложенных штрафов к уровню 2008 года. Наложено 15,77 тыс. руб. штрафов на 1 штатного служащего, рост составил 20%.

Взыскано 13,65 тыс. руб. штрафов на 1 штатного служащего, рост составил 16%, взыскание составило 97%.

Начиная с июня 2009 года, отделы Управления начали работать в новых условиях, поскольку был принят №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора и муниципального контроля», в котором были скорректированы подходы по осуществлению проверок, в том числе внеплановых выездных проверок. Дополнительно прокуратурой Новосибирской области были введены новые формы отчетности по проведению плановых и внеплановых проверок.

В сфере ветеринарного надзора

В 2009 году специалистами отдела Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля проведено 614 проверок, из них 181 плановых и 433 внеплановых.

В 2009 году по результатам проведённых мероприятий по контролю составлено 614 актов проверок. Должностным и юридическим лицам выдано 264 предписания об устранении нарушений ветеринарного Законодательства РФ. Снято с реализации 53,4 тонны поднадзорной продукции и сырья животного происхождения. 21,3 тонны снятой продукции – направлено на переработку. 2,4 тонны – направлено на техническую утилизацию. 1,6 тонны – направлено на корм животным. 23,1 тонны выпущено в оборот после предоставления необходимых документов, либо по результатам лабораторных исследований. Возвращено поставщику – 1,1 тонны.

Возбуждено 312 дел об административных правонарушениях, вынесено 275 постановлений о взыскании административных штрафов на сумму 942 400 рублей.

Общее количество проверок в 2009 году увеличилось на 169, рост составил 32% (2009 год – 614, 2008 год - 445). На 47 % увеличилось количество составленных протоколов, сумма наложенных штрафов в 2009 году также увеличилась – на 326 800 рублей. Взыскиваемость штрафов составила 93 %.

Совместно с органами внутренних дел Новосибирской области проведено 66 рейдовых проверок перевозки и реализации продукции животного происхождения на автомобильных трассах Новосибирской области.

По результатам проведённых мероприятий возбуждено 142 дела, вынесено постановлений на общую сумму 133 900 рублей.

В качестве примера, в январе 2009 года при проведении плановой проверки ООО «Футурум-1» изъято из оборота сырьё животного происхождения без маркировки предприятия изготовителя, без признаков проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и без оттисков ветеринарных клейм общим весом 3 549 кг (2 084 кг продукции направлено на техническую утилизацию, 1 465 кг направлено на корм животным).

В 2009 году проведено 168 проверок предприятий и организаций Новосибирской области, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению животных, включая 108 проверок по выполнению мероприятий по предупреждению заноса возбудителей заразных болезней.

Сложная обстановка сложилась в ряде регионов России по заболеванию африканской чумой свиней.

Так по состоянию на конец декабря 2009 года из имеющихся 72 свиноводческих ферм, 38 предприятий работало в режиме «закрытого типа» (на начало года в режиме «закрытого типа» работало всего 10 хозяйств). 28 хозяйств по результатам выданных предписаний после устранения нарушений ветеринарно-санитарных правил переведено в режим «закрытого типа». Всего руководителям свиноводческих хозяйств было выдано 73 предписания. В течение 2009 года в шести хозяйствах поголовье свиней ликвидировано.

В связи с нестабильной эпизоотической обстановкой по африканской чуме свиней в Южном федеральном округе усилен контроль за соблюдением требований ветеринарного законодательства.

Так, 19.11.2009 со ст. Ростов-Западный Северо-Кавказской ж.д. на ст. Новосибирск-Западный Западно-Сибирской ж.д. в адрес ООО «Нива» прибыл груз с мясо-костной мукой. Груз прибыл из Ростовской области, на территории которой согласно постановлению были введены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней. Именно благодаря нашей настойчивости, кропотливой работе специалистов отделов ветеринарного надзора решением Руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области и начальника Управления ветеринарии Новосибирской области ввоз и использование мясо-костной муки на территории Новосибирской области был запрещен. Вагон с мясо-костной мукой был возвращен на станцию отправления Ростов-Западный Северо-Кавказской ж.д.

21.12.2009 на ст. Новосибирск-Главный в почтово-багажном вагоне прибыл мед натуральный весом 1 403,4 кг со ст. Сальск Северо-Кавказской ж.д. Груз прибыл с региона, неблагополучного по африканской чуме свиней, поэтому и был возвращен на станцию отправления.

При проверке ООО «Нева», расположенного в Черепановском районе Новосибирской области, отмечен факт уклонения руководителя предприятия от исполнения ветеринарного законодательства Российской Федерации. По факту выявленных нарушений возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 10.6 КоАП Российской Федерации. Протокол и материалы дела направлены в Черепановский районный суд Новосибирской области для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Кроме того, копии материалов проверок в отношении ООО «Нева» предоставлены в Прокуратуру Новосибирской области для принятия мер прокурорского реагирования. Постановлением судьи Федерального суда общей юрисдикции Черепановского района Новосибирской области предприятие ООО «Нева» подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности на 90 суток.

Специалистами отдела Государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте за отчетный период проведено 232 проверки, составлено 7 845 актов ветеринарно-санитарного осмотра, 557 актов ветеринарно-санитарных нарушений, выдано 87 предписаний об устранении нарушений ветеринарного законодательства РФ.

Запрещено к ввозу на территорию РФ и уничтожено путем сжигания 815,1 кг мясной, молочной и рыбной продукции, сырья животного происхождения, подвергнуто дезинфекции 12 319 единиц автотранспорта.

За 2009 год совместно со специалистами отдела внутреннего ветеринарного надзора и лабораторного контроля и специалистами Управления ветеринарии по Новосибирской области, проведено 97 комиссионных обследований и аттестаций подконтрольных объектов на соответствие ветеринарно-санитарным требованиям при ввозе, вывозе, хранении, переработке и реализации подконтрольных госветнадзору грузов.

Межрегиональный ветеринарный отдел информационно-аналитической работы и лабораторного мониторинга

С целью контроля отделом в 2009 году были подготовлены материалы о деятельности ветеринарных служб субъектов Федерации Сибирского федерального округа на основании сведений, представленных территориальными управлениями Россельхознадзора, по выполнению протокола заседания Координационного совета по предупреждению появления и распространения вируса гриппа птиц, проводился сбор информации по мониторингу ситуации, связанной с угрозой появления и распространения вируса гриппа птиц на территории субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа.

А также подготовлены материалы к проведению заседания Координационного совета при полномочном представителе президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе по предупреждению особо опасных инфекционных заболеваний, общих для человека и животных, и проведены мероприятия по предупреждению распространения африканской чумы свиней, гриппа птиц и гриппа A/H1N1 в Сибирском федеральном округе».

За 2005-2009 годы проведено 188 мероприятий по контролю и надзору в отношении птицеводческих хозяйств и птицеферм Новосибирской области и выписано 91 предписание.

Был сделан серьезный задел на будущее, поскольку это помогло в улучшении качества продукции, существенному повышению культуры и увеличению объемов производства.Следует отметить, что при совместном взаимодействии и координации Управления всех служб птицеводческой промышленности области за период 2005-2009 год проведено ряд мероприятий.

Практически на всех птицефабриках и птицефермах проведен ремонт и реконструкция ветсанпропускников, построены и введены в эксплуатацию десятки новых объектов. На всех въездах и выездах имеются дезбарьеры, предприятия полностью обеспечены дезосредствами и спецодеждой. Проводится дезобработка транспорта на всех птицефабриках. Территории птичников, кормоскладов защищены от проникновения синантропной птицы. Проведена вакцинация домашней птицы вокруг птицефабрик и ферм.

В сфере фитосанитарного надзора

За 2009 специалистами отдела надзора в области карантина растений составлен 1 231 протокол. Рост к уровню 2008 года составил 70,7%, наложено штрафов на общую сумму 1 563,9 тыс. рублей.

Специалистами отдела проведены контрольные обследования и инвентаризация карантинных фитосанитарных зон лесонасаждений и лесопитомников. В результате обследований в Сузунском лесхозе Сузунского района и в Ордынском лесхозе Ордынского района выявлены очаги черного соснового усача на площади 1 239 га.

На выявление золотистой картофельной нематоды отобрано и проанализировано 1 236 почвенных образцов с площади 384 га. Выявлены новые очаги золотистой картофельной нематоды в Венгеровском и Кыштовском районах области - на площади 13 га в 7 населенных пунктах на 130 приусадебных участках, и в Новосибирском районе - на площади 126 га в 1 хозяйстве (ЗАО «Приобское»).

Проведена инвентаризация карантинных фитосанитарных зон по золотистой картофельной нематоде в 16 районах области на территории 104 га. Очаги ЗКН подтверждены на всей обследованной площади, кроме одного – племзавод «Пашинский».

В администрацию Новосибирской области направлены проекты Постановления о наложении карантина по черному сосновому усачу, золотистой картофельной нематоде и западному (калифорнийскому) цветочному трипсу.

За отчетный период досмотрено 633 тыс. тонн подкарантинной продукции.

Выдано фитосанитарной документации:

Фитосанитарных сертификатов- 2 212 шт.

Карантинных сертификатов- 13 843 шт.

Актов карантинного фитосанитарного контроля – 15 946 шт.

Импортных карантинных разрешений – 209 шт.

При осуществлении надзора за выполнением карантинных правил и мероприятий выявлено 561 нарушение. Составлено 554 административных протокола и вынесено 551 постановление на сумму 410,7 тыс. рублей. Процент взыскания штрафов составляет 98%.

Специалистами отдела семенного контроля в 2009 году проведено 368 проверок, из них плановых - 210, внеплановых – 158. Выявлено 267 нарушений требований действующего законодательства в области семеноводства, в том числе 86 нарушений - при непосредственном обнаружении административного правонарушения.

Проконтролировано около 20 тыс. партий семян общей массой 57 тыс. тонн, из них 38 % не соответствовали требованиям действующего законодательства в области семеноводства.

По итогам проверок выписано 126 предписаний, составлено 245 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 235 постановлений на общую сумму штрафов 192,2 тыс. руб. Сумма взысканных штрафов составила 194,6 тыс. руб. (101,2 %).

Материалы в отношении 10 должностных лиц организаций и индивидуальных предпринимателей, переданы в мировой суд для рассмотрения по подведомственности.

В отношении 33 должностных лиц и индивидуальных предпринимателей материалы направлены судебным приставам-исполнителям для принудительного взыскания административных штрафов на общую сумму 26,7 тыс. руб.

По сравнению с показателями 2008 года, за отчетный год количество проверок увеличилось на 45, протоколов об административных правонарушениях составлено на 47 штук больше, сумма наложенных штрафов возросла на 10 тыс. руб.

На одного инспектора отдела в среднем пришлась 61 проверка, 45 выявленных административных правонарушений, 41 протокол.

В 2009 году специалистами отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами проведено 519 проверок, из них 327 плановых, 192 внеплановых. Выявлено 158 нарушений, но это в два раза меньше чем в 2008. В части административной практики, в соответствии с указаниями, данными на совещании по итогам 2008 года, работа была активизирована. В 2009 году составлено (увеличение на 30%). Часть административных дел были возбуждены по результатам совместных с органами прокуратуры мероприятий, по результатам которых дела возбуждали сотрудники прокуратура, а решение о наложении взыскания принималось нами. Вынесено 118 постановлений об административном правонарушении (увеличение на 45%). Если в предыдущие годы чаще выдавались предписания на устранение выявленных нарушений, то в 2009 году, лишь небольшая часть нарушений осталась без административного наказания. Если сравнить количество выявленных нарушений и возбужденных административных дел, то в 2008 году соотношение составляло 25%, а в 2009 – 74%.

Осуществляется контроль за реализацией областной целевой программы «Охрана окружающей среды Новосибирской области на 2005-2008 годы». В рамках реализации пункта 3.2. (Организация и обеспечение безопасного хранения отходов средств защиты растений) удалось вывезти с территории области на утилизацию 60,384 тонны запрещенных и непригодных к дальнейшему применению средств защиты растений, ликвидировано 24 места хранения старых препаратов. На данные мероприятия администрация области потратила 5 млн.423 тыс.920 руб. Всего же за время реализации данной целевой программы (2007-2009гг) с территории Новосибирской области вывезено на утилизацию 488,38 т. препаратов непригодных и запрещенных к применению.

Также было выявлено 3 новых места хранения, объем дополнительно выявленных препаратов составил около 1,48 тонны. По состоянию на 01.01.2010 года в Новосибирской области остается 14 мест хранения запрещенных и непригодных пестицидов, по визуальной оценке оставшееся количество составляет около 20 тонн.

Отделом контроля за качеством и безопасностью зерна проведено 209 мероприятий по государственному контролю, в том числе 149 плановых и 60 внеплановых.

Оформлено 209 актов проверки, выявлено 94 нарушений, выдано 84 предписания по устранению нарушений. Количество административных протоколов на одного сотрудника по штатному расписанию составило 7,6 шт., увеличение произошло на 66,1%. Предъявленная и взысканная сумма штрафных санкций на одного штатного служащего составила 23,14 тыс. рублей.

Из проконтролированных 272,8 тыс. тонн зерна и продуктов его переработки выявлено 4,658 тыс. т продукции (или 1,7%), не соответствующей по качеству и безопасности.

В рамках контрольно-надзорных мероприятий за качеством и безопасностью крупы, закупаемой для государственных нужд, проведено 104 плановых проверки и 12 внеплановых.

Обследовано 299,25 т различных видов крупы, из этого объема выявлено 37,532 т (12,5%), в том числе: 1,428 т опасной (или 0,5% от проверенного).

По результатам контрольно-надзорных мероприятий выявлено 64 нарушения, выдано 62 предписания, оформлено 43 протокола об административном правонарушении, по которым вынесено 43 постановления на общую сумму 108,0 тыс. рублей.

Проведено 24 надзорных мероприятия по государственному контролю, в том числе 17 - при хранении, 7 - при закладке в госрезерв. Во взаимодействии со специалистами Росрезерва проведено 10 проверок (или 59% от общего числа) условий хранения, соответствия качества и безопасности зерна.

Под контролем специалистов отдела по обеспечению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки отправлено на экспорт 10,6 тыс. т и принято по импорту 4,1 тыс. т.

За период 2008-2009 гг. специалистами отдела земельного контроля проведено 1 042 проверки, из них 555 плановых и 195 внеплановых. Составлено 182 административных протокола. Взято на учет 2 555 поднадзорных объектов.

Общая площадь территории Новосибирской области составляет 17 млн. 776 тыс. га, из них земли сельскохозяйственного назначения занимают 11 млн. 152 тыс. га (63%), земельные участки сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов - 122 тыс. га. (7%). Структура этих земель различна.

Проведено 709 проверок, из них плановых - 480, внеплановых - 229. Всего проконтролировано 1 млн.156 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения или 10,3%. Выявлено 290 нарушений требований земельного законодательства, в том числе 106 нарушений – при непосредственном обнаружении административного правонарушения.

Выдано 181 предписание об устранении правонарушений, составлено 276 протоколов об административном правонарушении, вынесено 272 постановления, в том числе:

Наложено административных штрафов на общую сумму 528,5 тыс. руб.

В ходе проведения контрольных мероприятий выявлено 23 земельных участка общей площадью 28,32 га, заросших наркосодержащими растениями (дикорастущая конопля). Выдано 18 предписаний об устранении выявленных нарушений, которые в кратчайшие сроки были исполнены.

Проведены проверки в отношении 10 иностранных организаций-землепользователей. Обследовано 740 га земель сельскохозяйственного назначения, из них на площади 349 га (47%) выявлены нарушения.

Совместно с органами местного самоуправления области проведено 6 проверок, с органами прокуратуры 7 проверок, с правоохранительными органами 1 проверка, с другими федеральными службами 2 проверки.

По поручению Правительства Российской федерации в декабре 2009 года начаты и проводятся внеплановые проверки 18-ти организаций Сибирского отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук по контролю за использованием земель сельскохозяйственного назначения на площади более 93 тыс. га.

Впервые в России по результатам проверок, проведенных специалистами нашего Управления, суд вынес решение об изъятии земельных участков у недобросовестных землепользователей.

Два необрабатываемых земельных участка общей площадью 50 гектаров, находящихся в собственности крестьянско-фермерских хозяйств, были выявлены на территории Татарского района. В ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства по использованию земель сельскохозяйственного назначения было установлено, что данные земельные участки на протяжении ряда лет не используются по своему целевому назначению и заросли сорной растительностью. Неоднократные предписания об устранении выявленных нарушений главами крестьянско-фермерских хозяйств выполнены не были.

В соответствии с земельным законодательством материалы по выявленным нарушениям были переданы в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области для возбуждения процедуры принудительного изъятия земельных участков.

По результатам рассмотрения дел Арбитражным судом Новосибирской области было принято решение об изъятии земельных участков. Такая жесткая мера в отношении недобросовестных землепользователей применена на практике впервые в Российской Федерации.

Заключены соглашения с:

- Управлением Роснедвижимости по Новосибирской области;

- Главным Управлением МЧС России по Новосибирской области;

-Департаментом агропромышленного комплекса администрации Новосибирской области.

В ФГУ «МВЛ» для исследования было передано 118 почвенных образцов, отобранных с общей площади 5 478 га. Превышение ПДК (ОДК) солей тяжелых металлов не обнаружено.

В результате исполнения предписаний по выявленным административным правонарушениям в сельскохозяйственное производство вовлечено 56,3 тыс. га земли. По сравнению с предыдущим годом количество проверок увеличилось на 320, количество протоколов об административных правонарушениях - на 203, предписаний – на 54, сумма наложенных штрафов возросла на 107 тыс. руб.

В сфере государственного лесного контроля, государственного пожарного и охотничьего надзора в прошедшем году проведено 52 плановые проверки и 218 внеплановых проверок.

При осуществлении плановых и внеплановых мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах области выявлено 406 нарушителей Правил пожарной безопасности в лесах. В Ордынском районе выявлен виновник возникновения лесного пожара, материалы направлены в органы внутренних дел Ордынского района Новосибирской области.

В результате осуществления мероприятий по государственному лесному контролю и государственному пожарному надзору в лесах выдано 244 предписания, составлено 380 протоколов, вынесено 380 постановлений об административных правонарушениях.

26 постановлений вынесено по делам, возбужденным районными прокуратурами области.

Общая сумма штрафов составила 839,5 тыс. рублей. Взыскано административных штрафов на сумму 737,0 тысяч рублей, Взыскиваемость составляет 87 %.

Общая сумма наложенных на нарушителей правил охоты штрафов составила 25500 рублей.

Выдано 2 426 удостоверений на право охоты.

Продлен срок действия 22 471 охотничьего билета.

Несомненно, одним из основных моментов является информирование населения и органов власти о деятельности Управления.

В постоянном режиме работает официальный сайт Управления Россельхознадзора по Новосибирской области, что позволяет через телевидение, радио, печатные и электронные СМИ оперативно информировать органы государственной власти и население Новосибирской области о деятельности структурных подразделений Управления в сфере ветеринарного, фитосанитарного надзора, лесного контроля, пожарного надзора в лесах и охотничьего надзора. В течение 12 месяцев 2009 года на сайте размещено 99 пресс-релизов о деятельности структурных подразделений, информация о вакансиях Управления, а также 2 статьи, предоставленные отделом семенного контроля и отделом по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами и 12 ответов на вопросы посетителей в разделе «Вопрос-ответ».

На официальном сайте Федеральной службы Россельхознадзора размещено 80 пресс-релизов о деятельности Управления.

На основании возложенных Руководителем Федеральной службы Россельхознадзора полномочий по мере появления обобщаются и размещаются на официальном сайте Управления и в СМИ пресс-релизы о деятельности территориальных Управлений Россельхознадзора в Сибирском Федеральном округе по вопросам предупреждения возникновения и распространения вируса гриппа птиц. За отчетный период подготовлено и размещено 5 пресс-релизов.

Проводится ежедневный информационный мониторинг электронных версий 17-ти СМИ на предмет профильных материалов по Сибирскому федеральному округу и РФ.

TV-тюнеры, установленные на компьютерах пресс-службы, позволяют проводить запись телевизионных программ. Записываются и просматриваются на предмет появления профильных материалов 7 программ на 6-ти местных телеканалах.

Обобщенный информационный обзор представляется Руководителю Управления.

За 12 месяцев информация о деятельности Управления проходила в средствах массовой информации 1547 раз – 5,9 материала в рабочий день, в т.ч.:

· В эфире новостных программ на ТВ – 452– 1,7 сюжета в рабочий день;

· На радио – 158;

· В печатных СМИ – 146;

· В электронных СМИ – 791.

Информация отдела кадров

В Управлении работает 53% (158) мужчин и 47% (139) женщин.

В течение года возрастная категория гражданских служащих управления до 30 лет увеличилась на 8% и средний возраст работника составляет около 37 лет (36,8). В 2008 году средний возраст составлял 38 лет.

Тенденция омоложения коллектива связана также с замещением должностей гражданской службы молодыми специалистами – выпускниками высших и средних учебных заведений. Таких специалистов работает в управлении 46 человек.

Доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование, составляет 85%, из них 11 человек имеют два высших образования. Среднее профессиональное образование имеют 11%, незаконченное высшее 4%.

Проведено 8 конкурсов: 5 конкурсов на замещение 38 вакантных должностей и 3 конкурса на включение в кадровый резерв для замещения 13 вакантных должностей.

Включено в кадровый резерв Управления по результатам конкурсов на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв 82 человека, в том числе 16 граждан и 66 гражданских служащих.

Проведено 5 квалификационных экзаменов. Сдали экзамен 92 человека.

Из числа работающих в управлении, аттестованы в течение 2008 - 2009 г.г. на соответствие замещаемой должности 102 служащих, что составляет 34,3%.

В 2010 году подлежит аттестации 95 гражданских служащих.

На протяжении 2007-2009 гг. прошли повышение квалификации 88% служащих.

Проведено 3 конкурса на включение в кадровый резерв и 5 конкурсов на замещение вакантных должностей.

По итогам конкурса для замещения вакантных должностей включено 47 человек. По итогам двух конкурсов – 82 чел., в том числе 66 гражданских служащих и 16 граждан.