|
ДОКЛАД
«О результатах работы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области по основным направлениям деятельности
за 2009 год и задачах на 2010 год»
(совещание состоялось 04.03.2010)
Уважаемые товарищи!
Управлению Россельхознадзора по НСО в январе исполнилось 5 лет. Немного. Но за это время мы прошли путь, достойный десятилетий. Прошло формирование, становление, укрепление роли и значимости нашей службы. И сегодня Управление – заметное явление в структуре федеральных органов исполнительной власти Новосибирской области и Сибирском федеральном округе.
Мы с Вами работаем в динамичное время. Часть федеральных функций передается на уровень субъектов Российской Федерации, совершенствуется нормативно-правовая база. Но остается главное – это осуществление надзорных функций в сфере безопасности продукции и недопущению заноса в область возбудителей болезней животных и растений и карантинных вредителей. Значима и социальная роль нашего Управления. Мы вносим свой вклад в пресечение контрабанды, браконьерства, незаконного перемещения продукции животного и растительного происхождения на всей территории области.
За 5 лет специалистами отделов составлено более 29 тыс. административных протоколов, наложено штрафов на сумму почти в 22 млн. рублей.
В прошлом году на итоговом совещании были определены приоритетные задачи на 2009 год. Это качественное исполнение Плана контрольно-надзорных мероприятий; выявление и пресечение административных правонарушений; максимальное взыскание штрафов за допущенные правонарушения; эффективное взаимодействие с другими структурами. С удовлетворением констатирую, что в 2009 в сравнении с 2008 годом по всем направлениям был не только достигнут, но и превышен уровень показателей. Мы, как и прежде, в десятке лучших управлений в России.
В 2009 году проведено 3 127 проверок, рост к уровню 2008 года составил 35 процентов. Выдано 1 134 предписания (больше на 27%). Составлено 2 200 административных протоколов (больше в 2,3 раза). Наложено штрафов более 3,5 млн. руб., что на 54 процента больше, чем в 2008 году. Взыскано 2,7 млн. руб.
Отделы Управления более профессионально и качественно стали осуществлять контрольно-надзорные функции, чётче взаимодействовать с территориальными органами других федеральных структур, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
С принятием в 2009 году ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, надзора и муниципального контроля» нам нужно было всем научиться работать в новых условиях, создать более эффективный механизм контроля за деятельностью предприятий, упорядочить нашу деятельность и более жёстко регламентировать процедуры проведения различных проверок. И во многом это удалось. Была продолжена работа по совершенствованию системы материального стимулирования и заинтересованности в достижении лучших результатов не только каждым специалистом, но и каждым отделом. Как следствие, эффективность надзорных мероприятий возросла. Вот несколько примеров.
В 2008 г. нам были переданы полномочия по контролю и надзору в области лесных отношений, государственному пожарному надзору в лесах. В кратчайшие сроки был создан новый отдел, объединяющий полномочия по лесному и охотничьему надзору, проведена ускоренная переподготовка инспекторского состава.
Отделом за 2009 год выявлено 406 нарушителей Правил пожарной безопасности в лесах, выдано 244 предписания на устранение выявленных нарушений, предъявлено штрафов в сумме 840 тыс. руб., взыскан 91процент. Для сравнения - департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, от которого нам были переданы полномочия, в 2008 году в НСО проведено всего 5 плановых мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах, нарушители к административной ответственности вообще не привлечены. В феврале текущего года этому же Департаменту Росприроднадзора по решению Правительства мы передали полномочия, но уже по охотнадзору. Что из этого получится? Время покажет!
Активизировался департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области в решении вопросов пожарного надзора в лесах. Так, если в 2008 г. его сотрудниками выявлено 145 нарушений, то в 2009 уже 482 нарушения.
Но самое главное, что лесосеки начали чистить, проводить противопожарные мероприятия, 97 процентов нарушений по выданным предписаниям устранены, существенно улучшено санитарное и противопожарное состояние лесов области.
Особую благодарность хочу высказать руководству прокуратуры области за помощь и сотрудничество при проведении надзорных мероприятий. Налажено было так же взаимодействие и с ГУ МЧС России по Новосибирской области, ГУВД, ФСБ по Новосибирской области.
Далее. В связи с нестабильной эпизоотической обстановкой по африканской чуме свиней в Южном федеральном округе, был усилен контроль за соблюдением требований ветеринарного законодательства.
В ноябре 2009 года из Ростовской области, на территории которой был введен карантин по АЧС, прибыл вагон с мясо-костной мукой. Рзгрузить его должны были не где-нибудь, а рядом с Кудряшовским свинокомплексом. Именно благодаря нашей настойчивости, кропотливой работе специалистов двух отделов ветеринарного надзора нашего Управления и Управления ветеринарии Новосибирской области ввоз и использование груза были запрещены. Вагон был возвращен на станцию отправления. Это впервые за последние десятилетия.
Также возвращен груз с медом в г.Сальск (Ростовская обл.). Это примеры достойного взаимодействия структур исполнительной власти федерального и субъектового уровней.
Отделом контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки партия мака пищевого массой в 55 т из Венгрии на основании протоколов испытаний была запрещена для использования в пищу и возвращена поставщику.
Грубейшие нарушения правил хранения непригодных и запрещённых к применению пестицидов в ЗАО «Искитимский молзавод» привели к загрязнению почвы с превышением ПДК в 2,5 раза. Было возбуждено уголовное дело, которое находится в производстве Искитимского межрайонного следственного отдела.
По результатам проверок, проведённых отделом земельного контроля, впервые в России суд вынес решение об изъятии двух земельных участков в Татарском районе, находящихся в собственности крестьянско-фермерских хозяйств, которые не использовались по сельскохозяйственному назначению и заросли сорной растительностью.
Как видите, практически каждым линейным отделом Управления рассмотрены достаточно громкие дела, и им дан ход. Но главная составляющая нашей деятельности – это постоянная, ежедневная, кропотливая работа, порой рутинная, не всегда заметная, но необходимая для обеспечения сохранности здоровья людей, животных и развития сельскохозяйственного производства.
Представляю основные показатели.
За период 2005-2009 гг. специалистами отдела внутреннего ветеринарного надзора выявлено 856 нарушений, наложено и взыскано штрафов на сумму почти в 2,4 млн. руб. В течение 2009 года снято с реализации 53 т поднадзорной продукции. Возбуждено 312 дел, вынесено 275 постановлений на сумму более 940 тыс. руб., что 1,5 раза больше, чем в 2008 году.
Количество проверок выросло на 32 процента, на 47 процентов увеличилось количество протоколов. Взыскиваемость составила более 93 процентов.
Показателен пример, когда у ООО «Футурум-1» изъято из оборота сырьё животного происхождения общим весом 3,5 тонны.
Впервые совместно с органами внутренних дел проведено 66 рейдов на автомобильных трассах. В результате возбуждено 142 дела, вынесено постановлений на сумму почти 134 тыс. рублей.
Мы сумели добиться, что на конец 2009 года из имеющихся 72 свиноводческих ферм, 38 работают в режиме «закрытого типа» (на начало года в таком режиме работало всего 10 хозяйств). Всего руководителям хозяйств было выдано 73 предписания. 28 хозяйств после устранения нарушений переведено в режим «закрытого типа».
За пять лет отделом ветнадзора на границе проконтролировано и оформлено сопроводительных документов на продукцию общей массой более 11,5 тыс.т. В 5 раз увеличилось количество составленных протоколов к уровню 2006 года. При этом в 2009 году выявлено более 200 нарушений, наложено штрафов на сумму более 500 тыс. рублей, запрещено к ввозу и уничтожено путем сжигания 815 кг поднадзорной продукции, подвергнуто дезинфекции более 12 тыс. единиц автотранспорта.
В 2009 году наши специалисты совместно со специалистами Управления ветеринарии провели 97 комиссионных обследований и аттестаций при ввозе, вывозе, хранении, переработке и реализации грузов.
В 2008 году на наше Управление были возложены полномочия по координации деятельности и вопросам информационно-аналитической работы территориальных управлений Россельхознадзора и управлений ветеринарии субъектов в Сибирском федеральном округе. Постоянно проводится сбор информации по мониторингу ситуации, связанной с угрозой появления и распространения вируса гриппа птиц.
Межрегиональным отделом готовятся материалы к проведению заседаний Координационного совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе по предупреждению особо опасных инфекционных заболеваний, общих для человека и животных, и проведению мероприятий по предупреждению распространения африканской чумы свиней, гриппа птиц и гриппа A/H1N1.
За 2005-2009 годы проведено 188 мероприятий по контролю и надзору в отношении птицеводческих хозяйств и птицеферм Новосибирской области, что во многом способствовало проведению ремонта и реконструкции ветсанпропускников, введению в эксплуатацию десятков новых объектов. На всех въездах и выездах имеются дезбарьеры, предприятия полностью обеспечены дезосредствами и спецодеждой, проводится дезобработка транспорта. Территории птичников, кормоскладов защищены от проникновения синантропной птицы. Проведена вакцинация домашней птицы вокруг птицефабрик и ферм.
Основные показатели в сфере фитосанитарного надзора
За 5 лет выявлено 1 710 нарушений, вынесено 1 620 постановления на общую сумму более 14 млн. рублей. Практически всё взыскано.
Увеличилось число случаев обнаружения карантинных объектов: с 86 – в 2008 году до 126 – в 2009 году.
В целом отделами фитосанитарного надзора за 2009 составлено 1 230 протоколов. Рост к уровню 2008 года составил 71%, наложено штрафов на общую сумму более 1,5 млн. рублей. Проведены контрольные обследования и инвентаризация карантинных фитосанитарных зон лесонасаждений и лесопитомников. В Сузунском в Ордынском лесхозах выявлены очаги черного соснового усача на площади 1 239 га.
Проведена инвентаризация карантинных фитосанитарных зон по золотистой картофельной нематоде в 16 районах области. Выявлены её новые очаги в Венгеровском, Кыштовском, Новосибирском районах.
За 5 лет выявлено 1 710 нарушений, вынесено 1 620 постановления на общую сумму более 14 млн. рублей. Практически всё взыскано.
Увеличилось число случаев обнаружения карантинных объектов: с 86 – в 2008 году до 126 – в 2009 году.
В целом отделами фитосанитарного надзора за 2009 составлено 1 230 протоколов. Рост к уровню 2008 года составил 71%, наложено штрафов на общую сумму более 1,5 млн. рублей. Проведены контрольные обследования и инвентаризация карантинных фитосанитарных зон лесонасаждений и лесопитомников. В Сузунском в Ордынском лесхозах выявлены очаги черного соснового усача на площади 1 239 га.
Проведена инвентаризация карантинных фитосанитарных зон по золотистой картофельной нематоде в 16 районах области. Выявлены её новые очаги в Венгеровском, Кыштовском, Новосибирском районах.
За отчетный период досмотрено 633 тыс. тонн подкарантинной продукции.
Выдано более 32 тыс. фитосанитарных документов.
Отделом надзора в области карантина растений выявлено 561 нарушение. Предъявлено штрафов на сумму 411 тыс. рублей. Взыскиваемость составила 98 процентов.
В оранжерее Центрального сибирского ботанического сада был выявлен очаг западного (калифорнийского) цветочного трипса. Конечно, есть определённые сложности при установлении карантинных фитосанитарных зон, однако, эта работа не только необходима, но и полезна.
Специалистами отдела семенного контроля за пятилетний период составлен 721 протокол, наложено штрафов на сумму более 650 тысяч рублей, взыскано 93 процента.
Проконтролировано около 20 тыс. партий семян массой 57 тыс. тонн, из них 38 процентов не соответствовали требованиям законодательства.
По итогам 2009 года вынесено 235 постановлений на общую сумму штрафов более 190 тыс. руб. Сумма взыскана полностью.
По сравнению с 2008 годом возросли все показатели. Каждым инспектором отдела в среднем проведена 61 проверка, выявлено 45 административных правонарушений, составлен 41 протокол.
За пятилетний период отделом по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами выявлено 980 нарушений, наложено штрафов на сумму 1 166 000 рублей. Взыскано 80 процентов. За этот период с территории области вывезено почти 490 т запрещённых ядов, ликвидировано 24 места хранения старых препаратов.
К сожалению, нам не удалось выполнить поставленную в прошлом году задачу. По состоянию на 01.01.2010 года в Новосибирской области остаётся 14 мест хранения запрещённых и непригодных пестицидов с объёмом приблизительно в 20 тонн. Дополнительно было выявлено 3 новых места хранения с общим объемом препаратов 1,5 тонны. В 2009 году было выявлено 158 нарушений, что в два раза меньше 2008 года. Но больше на 45 процентов вынесено постановлений, что говорит об усилении мер административного воздействия.
На слайде отражены данные, которые говорят об интенсификации в производстве растительной продукции. Соответственно, потребность в контрольно-надзорных мероприятиях не снижается.
Вместе с тем, у меня вызывает серьёзную обеспокоенность то, что в 2009 году в отношении китайских тепличных хозяйств не проводились мероприятия, направленные на рациональное использование земли и на прекращение бесконтрольного использования пестицидов и удобрений китайского производства. Нужен чёткий совместный план с администрацией области.
Отделом контроля за качеством и безопасностью зерна и продукции его переработки выявлено 94 нарушения на сумму 162 тыс. руб. Из проконтролированных 273 тыс. тонн зерна и продуктов его переработки 2% не соответствуют показателям качества и безопасности.
Из обследованных 300 тонн крупы 12,5 % являются некачественными, а 0,5% - опасными.
Было проведено 24 мероприятия по государственному контролю, в том числе 10 во взаимодействии с Росрезервом по условиям хранения, соответствия качества и безопасности зерна.
Отдел земельного контроля работает в течение неполных двух лет.
Общая площадь территории Новосибирской области составляет 17 млн. 776 тыс. га, из них 63 процента отведено под земли сельскохозяйственного назначения. Для сельскохозяйственного использования из земель населённых пунктов отведено 122 тыс. га. (7%).
Отделом составлено 276 протоколов, наложено штрафов на сумму 530 тыс. руб. Выявлено 23 земельных участка площадью 28 га, заросших дикорастущей коноплёй. В результате исполнения предписаний в сельскохозяйственное производство было вовлечено 56,3 тыс. га земли. Конечно, и этого недостаточно, но уже показательно.
Были проведены проверки 10 иностранных организаций-землепользователей на 740 га земель сельскохозяйственного назначения, на половине которых выявлены нарушения.
Во взаимодействии с другими властными структурами, в том числе и с прокуратурой области, было проведено 16 проверок. Кроме того, по поручению Правительства РФ в декабре 2009 года начаты внеплановые проверки в структуре СО РАСХН по контролю за использованием земель сельскохозяйственного назначения на площади более 93 тыс. га.
Проблем много. Вот лишь некоторые из них:
1.Отсутствие базы данных Единого государственного реестра земель.
2. Отсутствие чёткого определения порядка выдачи разрешений на проведение
внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.
Наши предложения в администрацию области направлены, взаимопонимание по данному вопросу с департаментом агропромышленного комплекса уже найдено, но ответа пока нет. Хотя в других регионах это уже сделано.
3. Отсутствие возможности привлечения участников долевой собственности земельных участков к административной ответственности за правонарушения.
4. При переходе прав собственности на земельный участок мелиоративные системы не оформляются должным образом. В связи с этим большинство систем выведено из строя, трубы демонтируются или расхищаются.
Никто в России и в нашей области доподлинно не знает, что происходит с землей. Какие конкретные юридически и физические лица имеют право на владение и собственность большинства земельных участков? Земельные паи неоднократно перепродаются.
Сфера земельного контроля сложная, запутанная и, на данный момент, очень значимая. Долгие годы этим никто не занимался, и здесь как никогда должны проявляться наш профессионализм, понимание задач, последовательность и согласованность в действиях с областными и федеральными органами власти по соблюдению далеко несовершенного законодательства.
Я уже говорил о главных итогах работы Отдела государственного лесного контроля, государственного пожарного надзора в лесах и охотничьего надзора. До настоящего времени в области остаётся не урегулирован режим использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях сельскохозяйственного назначения. Эти леса на протяжении нескольких последних лет во многих районах практически бесхозны. Создание департамента лесного хозяйства должно способствовать решению существующих и новых вопросов. Ведь мы живём на своей земле!
Уважаемые товарищи!
Есть и объективные недоработки.
Прокуратурой Новосибирской области были проведены проверки и выявлены нарушения при осуществлении надзора и административной практики в области земельного контроля и в области лесных отношений.
На днях прокуратура Новосибирской области провела у нас ещё одну проверку. Отмечено, что во второй половине 2009 года ситуация улучшилась. Тем не менее, указано на ряд ошибок. Вывод нужно делать нам всем. Профессионализм, качество, объективность, легитимность и законность контрольно-надзорных мероприятий – главные задачи предстоящего периода.
Специалисты правового отдела в 2009 году принимали участие в двенадцати судебных процессах. По одиннадцати судебные решения приняты в нашу пользу.
Предстоит очень серьезная работа по реализации программы противодействия коррупции Управления в 2010 году.
С удовлетворением отмечу, что за 2009 год на 100 процентов выполнены требования Федеральной службы Россельхознадзора по обеспечению уровня кассового исполнения. На 01.01.2010 в размере 115 млн. 912 тыс. руб.
Однако в 2010 году на треть сокращено финансирование нашего Управления. В данных условиях предстоит решать и реализовывать не менее, а более сложные задачи. Я думаю, что это возможно. Сложно, но возможно. Некоторые и вполне успешные меры по сокращению расходов нами уже предприняты.
Уважаемые коллеги!
Несомненно, одним из основных моментов является информирование населения и органов власти о деятельности Управления.
В постоянном режиме работает наш официальный сайт. За период с 2005-2009 гг. опубликовано около 5 тыс. материалов (в т.ч. 1 800 сюжетов в новостных программах ТВ). В 2009 года на сайте размещено 99 пресс-релизов, 2 статьи о деятельности структурных подразделений и 12 ответов на вопросы посетителей в разделе «Вопрос-ответ».
За 12 месяцев 2009 года информация о деятельности Управления проходила в СМИ 1 547 раз – 5,9 материала в рабочий день, в том числе 1,7 сюжета на ТВ.
И в завершение о кадрах.
В соответствии с поставленными задачами в структуре Управления 15 отделов со штатной численностью на конец 2009 года 311 человек.
Анализ социально-демографической структуры кадрового состава управления по полу и возрасту представлен на слайде. В Управлении работает 53% (158) мужчин и 47% (139) женщин.
В течение года возрастная категория гражданских служащих управления до 30 лет увеличилась на 8% и средний возраст работника составляет около 37 лет (36,8). В 2008 году средний возраст составлял 38 лет.
Тенденция омоложения коллектива связана также с замещением должностей гражданской службы молодыми специалистами – выпускниками высших и средних учебных заведений. Таких специалистов у нас 46 человек.
В 2009 году повысили квалификацию 108 госслужащих. Расходы за обучение составили почти 1 млн. руб.
Как видно из диаграммы, доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование, составляет 85%, из них 11 человек имеют два высших образования. Среднее профессиональное образование имеют 11%, незаконченное высшее 4%.
Проведено 8 конкурсов: 5 конкурсов на замещение 38 вакантных должностей и 3 конкурса на включение в кадровый резерв для замещения 13 вакантных должностей.
Включено в кадровый резерв Управления по результатам конкурсов на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв 82 человека, в том числе 16 граждан и 66 гражданских служащих. Проведено 5 квалификационных экзаменов. Сдали экзамен 92 человека.
Из числа работающих в управлении, аттестованы в течение 2008 - 2009 г.г. на соответствие замещаемой должности 102 служащих, что составляет 34,3%.
В 2010 году подлежит аттестации 95 гражданских служащих.
Благодарю за внимание!
|
